Editing Kaasamine

From Emsl

Warning: You are not logged in. Your IP address will be recorded in this page's edit history.
The edit can be undone. Please check the comparison below to verify that this is what you want to do, and then save the changes below to finish undoing the edit.
Current revision Your text
Line 1: Line 1:
-
'''Kodanikeühenduste ja avaliku võimu koostöö eesmärkideks EKAKi raames on:
+
 
-
9. kodanike ja nende ühenduste laialdasem kaasamine poliitikate ja õigusaktide väljatöötamis-, teostamis- ja analüüsiprotsessi ning selleks vajalike teabekanalite ja mehhanismide arendamine'''
+
Kodanikualgatuse toetamise arengukava (KATA) eesmärk 4: Avaliku sektori otsuste kujundamine ja rakendamine on tänu kaasamisele tõhusam ning osapooled on rahul kaasamise protsessi ja tulemustega
== Tehtud, teoksil, kavas ==
== Tehtud, teoksil, kavas ==
'''Teadmised-oskused kaasamiseks ja osalemiseks'''
'''Teadmised-oskused kaasamiseks ja osalemiseks'''
-
 
+
• 2008-09 on toimunud kaasamiskoolitused kokku ca 320 riigi- ja kohaliku omavalitsuse ametnikule (korraldajateks Riigikantselei, EMSL, PRAXIS), koolitused jätkuvad 2010-2011 veel 300 ametnikule  
-
• 2008-09 on toimunud kaasamise praktilised koolitused kokku ca 320 riigi- ja kohaliku omavalitsuse ametnikule (korraldajateks Riigikantselei, EMSL, PRAXIS), koolitused jätkuvad 2010-2011 veel 300 ametnikule.
+
• 2009 on toimunud õigusloomega tegelevatele ametnikele õigusaktide mõjude hindamise baas- ja metoodikakoolitused, sh mõjude hindamise, kaasamise ja kommunikatsiooni planeerimine kaasamise hea tava raames (korraldajaks Riigikantselei, Tartu Ülikooli sotsiaalteaduslike rakendusuuringute keskus - RAKE), koolitused jätkuvad 2010-11 Rahandusministeeriumi koordineerimisel.  
-
 
+
• 2009 ilmus Kaasamise käsiraamat (autorid Hille Hinsberg ja Urmo Kübar), levitatud ministeerumides, KOVides, ühendustes. Samuti on  Eesti Noorteühenduste Liidu eestvedamisel valminud Noorte kaasamise ja osaluse käsiraamat, mis keskendub noorte kaasamise eripäradele ning noorte osalusele otsustusprotsessides. Eesti Roheline Liikumine andis välja kaasamisjuhendi.
-
• Toimunud on õigusaktide mõjude hindamise baas- ja metoodikakoolitused õigusloomega tegelevatele ametnikele, (korraldajaks Riigikantselei, Tartu Ülikooli sotsiaalteaduslike rakendusuuringute keskus - RAKE), koolitused jätkuvad 2010-11.  
+
-
 
+
-
• Ilmus Kaasamise käsiraamat (autorid Hille Hinsberg ja Urmo Kübar), levitatud ministeeriumides, KOVides, ühendustes. Samuti on  Eesti Noorteühenduste Liidu eestvedamisel valminud Noorte kaasamise ja osaluse käsiraamat.  
+
-
 
+
• Käib Tarkade Otsuste Fondi toetatav projekt, kus EMSL ja PRAXIS nõustavad kolme kaasamisjuhtumit, proovitakse uusi kaasamismeetodeid (kodanike foorum), korraldatakse koolitusi erakondadele ja kodanikuühendustele;  
• Käib Tarkade Otsuste Fondi toetatav projekt, kus EMSL ja PRAXIS nõustavad kolme kaasamisjuhtumit, proovitakse uusi kaasamismeetodeid (kodanike foorum), korraldatakse koolitusi erakondadele ja kodanikuühendustele;  
 +
• 2010 - 2011 Ernst & Young nõustab kaheksa kaasamisprotsessi läbiviimist ministeeriumites ning PRAXIS analüüsib ministeeriumide kaasamispraktikaid ja toimunud protsesse. Tulemusena soovitused kaasamise praktiliseks korralduseks ning kvaliteedi hindamiseks
 +
• Käivad Tarkade Otsuste Fondi toetatud projektid sotsiaalpartnerite (tööandjad ja ametiühingud) eestkoste- suutlikkuse arendamiseks. Kodanikuühiskonna Sihtkapital ning Norra ja EMP Finantsmehhanismidest rahastatud Vabaühenduste Fond on toetanud projekte, mille sihiks ühenduste eestkostevõime parandamine.
 +
• E-riigi Akadeemia eestvedamisel valmis e-demokraatia analüüs kohalikes omavalitsustes, koostatud e-kaasamise juhis; tulemas Riigikontrolli audit e-kodaniku harta põhimõtete täitmisest
 +
• Toimus rahvusvaheline kodanike kaasamise paremate praktikate konverents Tallinnas detsembris 2009, käivitunud rahvusvaheline koostöö Soome, Rootsi ning USA ametnikega, kes koordineerivad demokraatia edendamise tegevusi
-
• 2010 - 2011 Ernst & Young nõustab kaheksa kaasamisprotsessi läbiviimist ministeeriumites ning PRAXIS analüüsib ministeeriumide kaasamispraktikaid ja toimunud protsesse. Tulemusena soovitused kaasamise praktiliseks korralduseks ning kvaliteedi hindamiseks.
+
'''Kaasamise mehhanismid ja reguleerimine'''
-
 
+
-
• Käivad Tarkade Otsuste Fondi toetatud projektid sotsiaalpartnerite (tööandjad ja ametiühingud) eestkoste-suutlikkuse arendamiseks. Kodanikuühiskonna Sihtkapital ning Norra ja EMP Finantsmehhanismidest rahastatud Vabaühenduste Fond (VÜF) on toetanud projekte, mille sihiks ühenduste eestkostevõime parandamine.
+
-
 
+
-
• E-riigi Akadeemia eestvedamisel valmis e-demokraatia analüüs kohalikes omavalitsustes, koostatud e-kaasamise juhis; käimas Riigikontrolli audit e-kodaniku harta põhimõtete täitmisest, sh kodanike e-kaasamisest.
+
-
 
+
-
• Toimus rahvusvaheline kodanike kaasamise paremate praktikate konverents Tallinnas detsembris 2009, käivitunud rahvusvaheline koostöö Soome, Rootsi ning USA ametnikega, kes koordineerivad demokraatia edendamise tegevusi.
+
-
 
+
-
'''Kaasamise korraldus ja reguleerimine'''
+
-
 
+
• Seaduseelnõude seletuskirjade mõjude hindamise ning kaasamise alase teabe sisuanalüüsis selgus, et majanduslanguse perioodil 2008-2009 on otsustusprotsessi läbipaistvus ning huvirühmade kaasamise dokumenteerimine oluliselt halvenenud (-14%) (A.Kasemets, Riigikogu Toimetised nr 19)  
• Seaduseelnõude seletuskirjade mõjude hindamise ning kaasamise alase teabe sisuanalüüsis selgus, et majanduslanguse perioodil 2008-2009 on otsustusprotsessi läbipaistvus ning huvirühmade kaasamise dokumenteerimine oluliselt halvenenud (-14%) (A.Kasemets, Riigikogu Toimetised nr 19)  
-
 
+
• Justiitsministeeriumi algatusel on välja töötatud õigusaktide mõjude analüüsi juhend (vt http://www.just.ee/41314) Selles kirjeldatakse kaasamise tegevusi õigusakti väljatöötamise jooksul. Ministeeriumid ja valitsus on juhendi heaks kiitnud, kuid seda pole kehtestatud.
-
• Toimiv infovahetuse ja tegevuste koordineerimise võrgustik ministeeriumides (nn kaasamise koordinaatorid), mille abil kaasamise hea tava põhimõtteid ministeeriumites rakendatakse.
+
• Toimiv infovahetuse ja tegevuste koordineerimise võrgustik ministeeriumides (nn kaasamise koordinaatorid), mille abil kaasamise hea tava põhimõtteid ministeeriumites rakendatakse
-
 
+
• Toimib osalusveeb www.osale.ee kui keskvalitsuse otsuste ettevalmistuse avalikult jälgitav kanal. Täidab eelkõige informeerimise, mitte osalemise eesmärki. Avalikus konsultatsioonis käis ca 8% valitsuses 2009. aasta jooksul arutatud eelnõudest. Jätkuv võimalus kodanike ideede ja ettepanekute esitamiseks valitsusele. Kodanikalgatuste ja kampaaniate läbiviimiseks käivitus portaal www.petitsioon.ee, kus saab koguda toetust digiallkirjade kaudu.
-
• Toimib osalusveeb www.osale.ee kui keskvalitsuse otsuste ettevalmistuse avalikult jälgitav kanal. Avaliku konsultatsiooni läbis 8% valitsuses 2009. aasta jooksul arutatud eelnõudest.  
+
• PRAXISe ning Eesti Noorteühenduste Liidu (VÜF toetus) tulemusel valmib 2010. aastal veebileht, mille eesmärgiks on pakkuda noortele võimalusi asuda dialoogi poliitikutega ning saada taustainfot erinevate poliitikute poliitilise tegevuse kohta.  
-
Jätkub võimalus kodanike ideede ja ettepanekute esitamiseks valitsusele. Kodanikalgatuste ja kampaaniate läbiviimiseks käivitus portaal www.petitsioon.ee, kus saab koguda toetust digiallkirjade kaudu.
+
-
 
+
-
• PRAXISe ning Eesti Noorteühenduste Liidu (VÜF toetus) koostöös valmib 2010. aastal veebileht, mille eesmärgiks on pakkuda noortele võimalusi asuda dialoogi poliitikutega ning saada taustainfot erinevate poliitikute poliitilise tegevuse kohta.  
+
'''Osalusdemokraatia edusammud'''
'''Osalusdemokraatia edusammud'''
-
 
• Tallinna linnavolikogu komisjonides on kaasatud kodanikuühenduste esindajad
• Tallinna linnavolikogu komisjonides on kaasatud kodanikuühenduste esindajad
-
 
+
• Minu Eesti mõttetalgutel 1. mail 2009 kogunes umbes 12 000 inimest üle Eesti arutamas ja pakkumas lahendusi Eesti ja oma kodukoha arenguprobleemidele, mis on märk kodanike aktiivsest osalemisest ühiskonna-asjades
-
• Minu Eesti mõttetalgutel 1. mail 2009 kogunes umbes 12 000 inimest üle Eesti arutamas ja pakkumas lahendusi Eesti ja oma kodukoha arenguprobleemidele, mis on märk kodanike aktiivsest osalemisest ühiskonna-asjades.
+
-
 
+
• Riigikogus on menetlusel noorsootöö seaduse eelnõu, millega soovitakse seadustada noorte osaluskogude tegevus ning kohalike omavalitsuste poolne noortega kui huvirühmaga konsulteerimise kohustus.  
• Riigikogus on menetlusel noorsootöö seaduse eelnõu, millega soovitakse seadustada noorte osaluskogude tegevus ning kohalike omavalitsuste poolne noortega kui huvirühmaga konsulteerimise kohustus.  
 +
• Mitmed kodanikuühendused levitavad infot ka vene keeles ning laiendavad võrgustikke
 +
• Oodata on Euroopa Komisjoni määrust Euroopa kodanikualgatuse kohta, mis sätestab tingimused õigusloome algatuste läbiviimiseks kodanike poolt ja allkirjade kogumiseks
-
• Mitmed kodanikuühendused levitavad infot ka vene keeles ning laiendavad sellega liikmeskonda ja koostöö-võrgustikke.
+
== Olulisemad vajadused ==
-
 
+
-
• Oodata on Euroopa Komisjoni määrust Euroopa kodanikualgatuse kohta, mis sätestab tingimused õigusloome algatuste läbiviimiseks kodanike poolt ja allkirjade kogumiseks.
+
-
 
+
-
== Olulisemad probleemid, vajadused ja ettepanekud ==
+
-
 
+
-
1. Seni valitsuse  poolt  tehtud rõhuasetus kaasamise ”pehmetele meetmetele” ei ole andnud soovitud tulemusi.  Kaasamise hea tava rakendamiseks on vaja selget õiguslikku alust, mis tagaks kodanikele ja nende ühendustele  osalusvõimalused  ühiskonda tervikuna puudutavates otsustusprotsessides ja  paneks avalikule võimule kohustuse korraldada oma töö selliselt, et osalemine oleks reaalselt võimalik.
+
-
 
+
-
'''Ettepanekud:'''
+
-
o Poliitikakujunduse ja õigusloomeprotsessi avatuse ja läbipaistvuse kindlustamiseks tuleb vähemalt valitsuse tasandil kehtestada  vastav õigusakt. Justiitsministeeriumi algatusel on välja töötatud õigusaktide mõjude analüüsi juhend, milles kirjeldatakse kaasamise tegevusi õigusakti väljatöötamise jooksul. Vajalik on  selle juhendi kehtestamine, et korrastada kogu õigusloome tööprotsess.
+
-
 
+
-
o Eraldi kaasamise juhiseid ja nende rakendamist on vaja KOV tasandil, sh avalike planeeringute menetlemiseks, avalike teenuste kujundamiseks; samuti teiste spetsiifiliste otsustusprotsesside jaoks (nt EL direktiivide ülevõtmine ja Eesti seisukohtade kujundamine)
+
-
 
+
-
2. Avalikkusel  puudub ülevaade, milliseid otsuseid ette valmistatakse, millised huvigrupid ja kodanikuühendused  nende koostamisel osalevad, samuti  põhjalikum teave planeeritava otsuse  olemusest ja menetlusetappidest. Praegu ei ole ministeeriumidel kohustust avaldada oma tööplaane, info saamine  ettevalmistamisel olevatest eelnõudest ja poliitikadokumentidest on hajutatud ja raskesti leitav, e-õigus peegeldab vaid protsessi lõppfaasi, kui toimub ministeeriumidevaheline kooskõlastamine.
+
-
+
-
'''Ettepanek:'''
+
-
o Valitsuse otsuste ettevalmistamiseks luuakse õigusaktide ja poliitikadokumentide infosüsteem, mis seob eelnõude menetlusetapid. Avalikkusel peab tekkima selle teabele juurdepääs ning protsessis osalemise võimalus selgete reeglite alusel.
+
-
 
+
-
3. Kaasamise meetoditest eelistatakse konsulteerimist, millest tulenevad mitmed probleemid. Ühendused ei ole väga head eelnõude kommenteerimises, sest tihti nad ei oska selliste tekstidega töötada (pikad, keeruliselt sõnastatud, raske aru saada, mida mingi punkt eelnõus päris elus tähendab ja kaasa toob). Ametnikud omakorda pettuvad, kuid ei saa ühendustelt soovitud professionaalset tagasisidet oma eelnõudele. Puuduvad kriteeriumid kaasamise kvaliteedi hindamiseks. Seega vajab  kaasamise metoodika  läbitöötamist ja täiendamist.
+
-
 
+
-
'''Ettepanekud:'''
+
-
o Alustada  kaasamisega  kohe õigusloomeprotsessi algetapil kui toimub  eelnõu vajaduse ja kontseptuaalsete aluste kaalumine, mõjude analüüs. Just selles etapis võivad valisusvälised grupid (kolmas sektor, ettevõtjad) anda väärtusliku panuse õigusakti sotsiaalsete, majanduslike jt. mõjude arvestamiseks.
+
-
o Rakendada lisaks kirjalikele konsultatsioonidele teisi kaasamismeetodeid, milles juriidiliste tekstidega töötamise kogemuseta praktikud suudaksid paremini panustada (küsitlused, kohtumised, avatud ruumi või kodanike foorumi meetodil toimuvad arutelud jms). Kodanikele peab olema tagatud võimalus omal initsiatiivil ettepanekuid esitada.
+
'''Kaasamise valdkonnad ja erijuhud'''
-
 
+
• EL-i poliitikate osas on Eestis avalik ja kodanikeühenduste sisendiga diskusioon võrdlemisi tagasihoidlik. Kaasamisele seab olulised piirangud osade EL küsimuste äärmiselt kiire otsustamine. Vajalik muuta EL-i poliitikaid puudutav riigisisene otsustusprotsess kodanikele ja ühendustele läbipaistvamaks ja ligipääsetavamaks.  
-
o Kaasamise kvaliteedi hindamiseks töötada välja selged ja lihtsad kriteeriumid, mille alusel saab hinnata,  kas kaasamine õnnestus või mitte. Kaasamisprotsessi tulemuste kajastamine peab olema õigusakti seletuskirja loomulik osa.
+
• Kuidas viia kaasamise hea tava kohalike omavalitsusteni ning kes ja kuidas peaks otsuste kvaliteeti ja kaasamise toimivust jälgima KOVide puhul?
 +
• Eraldi kaasamise juhiseid vajavad avaliku ruumi planeeringud ning avalike teenuste kujundamine. (Kaasamist keskkonnamõjude hindamisel reguleerib Aarhusi konventsioon ja juhismaterjalid.)
-
4. Puudulik aja ja eelarve arvestus: kuna puuduvad selged kohustused, mida ametnikud tööprotsessides järgiksid, jäävad kaasamiseks kavandatavad ajaraamid ikka lühikeseks ning piiratud rahalised võimalused ei luba läbimõeldumate kaasamiskavade rakendamist.  
+
'''Kaasamise kvaliteet''''''
 +
• Kaasamiseks kasutatakse peamiselt konsulteerimist ehk tagasiside küsimist lõppjärgus eelnõule. Lahendus oleks esiteks tuua kaasamine õigusloome protessis ajaliselt ettepoole - rakendada ühenduste panust rohkem eelnõu väljatöötamise eel, küsides nende arvamusi mõjude analüüsiks ja lahenduste valikul. Teiseks kasutada lisaks kirjalikele konsultatsioonidele teisi kaasamismeetodeid, milles juriidiliste tekstidega töötamise kogemuseta praktikud suudaksid paremini panustada (küsitlused, kohtumised, avatud ruumi või kodanike foorumi meetodil toimuvad arutelud jms)
 +
• Pöörata tähelepanu nn rohujuure - ühendustesse organiseerumata inimeste ning venekeelsete kodanike kaasamisele, mitte piirduda vaid ekspertide, huvigruppide ja katusorganisatsioonide panusega.  
-
'''Ettepanek:'''
+
'''Kaasamine kui riigi läbipaistvuse osa'''
-
o Kaasamise ulatuse määramisel tuleb  arvestada väljatöötamisel oleva dokumendi ühiskondliku kaalukusega.  Kõigi oluliste  poliitikadokumentide ja seaduseelnõude jaoks tuleb  kaasamist võimaldavad ressursid tagada. 
+
-
5. Kodanike teadlikkus oma võimalustest otsustusprotsessides osaleda on ebapiisav, vajalikud oskused ei leia süsteemikindlat arendamist. Eriti puudutab see kaasamist veebikeskkonnas, mis paljudes maailma riikides kogub järjest hoogu. Eelmisel aastal ühines Eesti Euroopa Nõukogu e-demokraatia soovitustega, mille elluviimine eeldab avalku võimu kindlapiirilist tegevuskava, mis seni puudub.
+
• Vajalik kodanikuühenduste registri korrastamine, loomaks ametnikele kasutatavat andmebaasi mingis valdkonnas tegutsevatest ühendustest, kellelt ettepanekuid küsida. Samuti vajalik huvi-ja lobigruppide nimekirja ja seisukohtade avalikustamine
 +
• Vajalik tagada otsustamise ning sealhulgas kaasamise kui tööprotsessi jälgitavus. Näiteks pole praegu ministeeriumidel kohustust avaldada eelinfot oma tööplaanide kohta (kuigi mitmed seda teevad). Riigikogu ja kodanikud peaksid aga saama ülevaate, milliseid otsuseid ette valmistatakse, kes ja kuidas koostamisel osalevad.  
 +
• Tuleb tagada seadusloome ja otsuste arusaadavus, mis loob eelduse kodanike õigusteadlikkuseks
 +
• Kes ja kuidas peab lahendama kaebusi ebaõnnestunud kaasamise või selle puudumise puhul? Kas Riigikogu pöörab  tähelepanu kaasamise rollile valitsuse otsuste kvaliteedi ja läbipaistvuse tagamisel?
-
'''Ettepanek:'''  
+
'''Kaasamise õiguslikkus'''
-
Vastav tegevuskava on otstarbekas luua ja rakendada Infoühiskonna Arengukava 2013 raames, mille elluviimist koordineerib Majandus ja Kommunikatsiooniministeerium.  
+
• Kaasamise hea tava pole õiguslikult tagatud. Hea tava rakendamiseks on vajalik  nii reeglistike ja kordade kehtestamine keskvalitsuse kui KOV tasandil , sh nii õigusloome kui muude otsuste (sh valdkondlikud arengukavad, rahastamise meetmed, seisukohad jms) kujundamise puhul.  
-
6. Kaasamine ja kodanike osalemine on seotud  demokraatia tugevdamise, avatud valitsemiskultuuri  ja parema haldusega (mõistlik reguleerimine, väiksem halduskoormus nii kodanikule kui ettevõtjale).
+
'''Ettepanek Riigikogule'''
-
'''Küsimused:'''
+
• Kaasamine ja kodanike osalemine on seotud hea haldusega (mõistlik reguleerimine, väiksem koormus nii kodanikule kui ettevõtjale); avatud valitsemiskultuuriga (kelle jaoks ja huvides riik ikkagi töötab?) - siit küsimus: milline on Riigikogu programm nende eesmärkide suunas liikumiseks?
-
Milline on Riigikogu programm nende eesmärkide suunas liikumiseks?  Milline on kaasamise hea tava Riigikogu otsuste langetamisel?
+
== Seonduvad kommentaarid ==
== Seonduvad kommentaarid ==

Please note that all contributions to Emsl may be edited, altered, or removed by other contributors. If you do not want your writing to be edited mercilessly, then do not submit it here.
You are also promising us that you wrote this yourself, or copied it from a public domain or similar free resource (see Emsl:Copyrights for details). Do not submit copyrighted work without permission!


Cancel | Editing help (opens in new window)
Retrieved from "http://72.14.177.54/emsl/Kaasamine"
Personal tools